COP30前瞻 | 全球气候行动关键何在？COP30四大焦点展望

今年是《巴黎协定》达成十周年，全球气候治理面临新的机遇与挑战。2024年，极端天气给全球造成了超过3000亿美元的经济损失，低收入和气候脆弱国家受到的影响尤其严重。据世界卫生组织等机构估算，2000年至2019年间，全球每年约有48.9万人因高温相关原因死亡[1]；即将举办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）的亚马逊地区，去年的森林损失面积接近历史最高纪录。

尽管《巴黎协定》确立了将全球平均温升努力控制在1.5℃以内的目标，但全球碳排放总量下降的速度仍然远远不够。历届缔约方大会曾经达成诸多承诺，而本届关注的焦点将是如何把承诺变成切实行动：各国应携手合作，为人类、自然与气候共建一个更加繁荣、安全和韧性的未来。COP30将于2025年11月10日至21日在巴西亚马逊地区的帕拉州首府贝伦市举办，必威在线登录 （WRI）梳理了四大关注焦点，帮助读者更全面地了解这场全球瞩目的大会。

COP30如果能取得实质成果，以下四个领域的进展将至关重要：

一、推动金融体系改革

COP29被称为“气候融资COP”，各国同意在2035年前，由发达国家主导提供至少每年3000亿美元的资金支持发展中国家应对气候变化，同时鼓励各方共同努力，使资金规模增长至每年至少1.3万亿美元。目标既已明确，下一步需要规划实践路径，其关键在于增加对可持续经济发展的公共及私营部门投资，并停止对化石燃料等危害社区与环境的领域投资。具体来说：

• “巴库至贝伦路线图（Baku to Belém Roadmap）”是COP29和COP30主席团为实现1.3万亿美元目标所制定的联合计划，该路线图应明确列出各国在COP30上共同认可的具体行动；
• 无论是大型经济体还是小岛屿国家，各国都应建立国家平台，以便协调公共、私营、国内和国际等多元化气候资金；

• 各国政府和金融机构亟需提出新的融资计划、改革方案和倡议，重点投资于气候韧性粮食体系、清洁交通和可持续海洋经济等领域。

   

二、提升气候适应能力

气候适应是COP30的焦点之一，因为它关乎挽救生命、提振经济及保护社区。WRI研究显示，在气候适应方面，每投入1美元，在十年内可获得超过10美元的回报。尽管如此，发展中国家每年在适应资金方面的缺口仍高达3590亿美元。填补这一缺口的关键在于资金（尤其是赠款和低息融资）的精准投放，即将其输送到最需要的社区并避免增加债务负担。今年各国的主要行动机遇包括：

• 在“巴库至贝伦路线图”框架下，制定清晰的行动路径，动员足够的公共和私营资金，及时有效地推进适应行动，尤其是确保那些最脆弱的社区能够得到保障；
• 对进展评估指标体系达成一致，用以追踪《巴黎协定》中全球适应目标（Global Goal on Adaptation，GGA）的执行情况；

• 在“财政部长气候行动联盟（Coalition of Finance Ministers for Climate Action）”的支持下，各国财政部门应将气候风险要素全面纳入预算、规划和政策中。

   

三、制定具有雄心的国家气候计划

各国有必要设定与其净零排放目标一致的、更具雄心的减排目标，并推动能源、农业、交通等关键部门的系统性转型。联合国全球盘点为行动指明了方向：逐步淘汰化石燃料、使可再生能源规模增至三倍、能源效率提高一倍、遏制森林砍伐并大幅削减交通排放。最终，各国可通过创造就业、减少空气污染和提振地方经济等方式来改善民众的日常生活。可采取的行动包括：

• 将国家自主贡献目标（NDC）与将全球温升控制在1.5℃以内的目标保持一致，推动更具雄心的行业转型，以目标引领切实行动和资金；
• 更多国家的NDC可充分发挥省、州、城市等地方政府的作用，后者是应对气候变化不可或缺的力量；
• 将人类、自然和气候目标纳入其核心经济和产业规划，投资于就业与公正转型，并通过“高雄心多方伙伴联盟”（Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships，CHAMP）等倡议强化地方行动；
• 继续发挥国家平台在推动关键部门的系统性转型中的重要作用；

• 进一步协调并强化由多国政府主导的多部门合作倡议（包括COP30行动议程）

   

四、保护和恢复自然，推动食物系统转型

全球约三分之一的温室气体排放、九成的森林砍伐以及大部分淡水资源的消耗都源于食物系统，因此，推动食物系统转型已成为对于人类、自然和气候最为关键的行动之一。各国亟需加快食物系统转型，大幅减少食物浪费，并转向蛋白来源更为多样的饮食。需通过明确的政策、有效的市场激励，以及能够降低风险并吸引私营资本的投资结构来弥补资金缺口，同时，更多国家需要认识到原住民和本土社区在森林保护与恢复中发挥的关键作用。各国可采取的行动包括：

• 在COP30开幕之际，建立“热带森林永久基金（Tropical Forests Forever Facility，TFFF）”，这有望成为保护森林的重要新资金来源；
• 相关国家和慈善资助方应在2025年12月的最后期限前，兑现其 17 亿美元的承诺，支持原住民和本地社区维护其土地权利；
• 进一步强化“海洋与气候变化对话”（Ocean and Climate Change Dialogue），包括制定与NDC和国家适应计划（NAP）实施周期一致的五年路线图；
• 承诺制定可持续海洋规划，涵盖可持续的海洋食品、运输、能源和基于自然的解决方案。

参考文献：

[1] https://news.un.org/zh/story/2024/08/1130376